構(gòu)建新型電力系統(tǒng)對靈活調(diào)節(jié)能力和抵御風險能力提出了更高要求。需求響應資源作為重要的靈活調(diào)節(jié)資源，可以與新能源消納實現(xiàn)高效聯(lián)動，從而在提升新能源滲透率、緩解電力供需矛盾、提升全社會能效水平方面發(fā)揮重要作用。自1978年第一次電力體制改革以來，我國電力市場交易機制不斷完善，同時也形成了若干針對需求側(cè)負荷調(diào)節(jié)的電價機制，主要包括峰谷電價、季節(jié)性電價、階梯型電價等，但適應源荷充分互動的需求側(cè)市場尚未完全建成，需求側(cè)資源參與電力市場交易的渠道不夠暢通，制約了需求響應資源潛力的充分發(fā)揮。

今年1月，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），提出到2025年全國統(tǒng)一電力市場體系初步建成，電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務市場一體化設(shè)計、聯(lián)合運營，到2030年全國統(tǒng)一電力市場體系基本建成。4月10日，《中共中央國務院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，進一步提出要“健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，研究推動適時組建全國電力交易中心”。全國多層次統(tǒng)一電力市場的建設(shè)推進，為需求響應發(fā)展提供了新的機遇，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一、規(guī)范統(tǒng)一市場基本交易規(guī)則和技術(shù)標準，促進需求響應市場制度標準完善統(tǒng)一

目前我國各地需求響應基礎(chǔ)制度、技術(shù)標準、服務監(jiān)管水平不一，需求響應發(fā)展市場環(huán)境存在較大差距，導致區(qū)域間需求側(cè)資源利用水平參差不齊，整體潛力釋放不足。《指導意見》指出，要推動制度型開放，在數(shù)據(jù)要素、新興技術(shù)領(lǐng)域、知識產(chǎn)權(quán)等方面積極參與并推動相關(guān)基礎(chǔ)制度和標準規(guī)范形成。建設(shè)全國多層次統(tǒng)一電力市場，將建立規(guī)范統(tǒng)一完善的需求響應市場基礎(chǔ)制度和標準規(guī)范，提升需求響應能力評估、效益評估等相關(guān)技術(shù)水平，改善需求響應營商環(huán)境，降低參與需求響應門檻與技術(shù)難度，促進先進實施案例的推廣應用，減少區(qū)域間需求響應技術(shù)、服務、監(jiān)管等方面的差異，為需求響應持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好統(tǒng)一的市場環(huán)境。

二、完善統(tǒng)一電力市場體系的功能，豐富需求響應市場參與主體及商業(yè)模式

現(xiàn)有的需求響應實施方案中，存在用戶參與需求響應門檻高、需求響應參與模式單一的問題。小微用戶由于用電體量小、可控性差，不被需求響應市場所重視；工商業(yè)用戶參與需求響應市場時間尚短，商業(yè)模式單一，市場活力不足；負荷集成商等新興市場角色可獲得的經(jīng)濟收益期待值有限，成長發(fā)展緩慢，都阻礙著需求響應資源的充分利用。建設(shè)全國多層次統(tǒng)一電力市場，完善統(tǒng)一電力市場體系的功能，一方面有利于各類用戶作為主體參與電力市場交易和相關(guān)領(lǐng)域投資，促進負荷集成商、聚合商、虛擬電廠等新興市場角色的快速發(fā)展，帶動小微用戶深度參與需求響應。另一方面，建設(shè)全國多層次統(tǒng)一電力市場，促進現(xiàn)貨市場、電力輔助服務市場與中長期市場互融互補，實現(xiàn)一體化發(fā)展，將為需求響應不同商業(yè)模式提供良好的生存發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新需求響應市場參與模式，充分激發(fā)和釋放需求響應資源的靈活調(diào)節(jié)潛力。

三、健全統(tǒng)一電力市場體系的交易機制，促進需求響應穩(wěn)定長效收益機制形成

當前需求響應的補貼資金來源以政府補貼為主或是轉(zhuǎn)移至其他電力成本中，需求響應資源獲利方式單一，成本疏導問題突出，缺少市場化的長效收益機制，制約需求響應的可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)全國多層次統(tǒng)一電力市場，引導現(xiàn)貨市場更好發(fā)現(xiàn)電力實時價格，能夠準確反映電能供需關(guān)系，讓需求側(cè)資源參與到基于邊際成本的現(xiàn)貨競爭中，大幅提升需求側(cè)資源競爭力。通過市場化價格機制，實現(xiàn)需求響應遵循“誰受益、誰承擔”的原則，使用戶可以獲得比依靠政府補貼更高效率的收益，同時降低政府部門、電力企業(yè)實施需求側(cè)管理的成本，是將需求響應由目前的政策扶持逐步過渡到市場激勵的有效方式，推動需求響應體系實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

四、健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，釋放需求側(cè)資源時空互補優(yōu)勢

我國能源資源稟賦和經(jīng)濟發(fā)展在空間上分布不均衡，電力供需也呈現(xiàn)出較強的時空特征，不同區(qū)域需求側(cè)資源在時空上有較強的互補特性，可以為實現(xiàn)更大范圍電力供需平衡提供重要支撐。目前我國缺少需求側(cè)資源跨省區(qū)交易體制機制，跨省區(qū)交易受阻受限，資源互補優(yōu)勢亟需釋放。建設(shè)全國多層次統(tǒng)一電力市場，將打破跨省跨區(qū)交易存在的市場壁壘，實現(xiàn)全國更大范圍內(nèi)電力資源的共享互濟和優(yōu)化配置。各區(qū)域電力市場之間相互耦合、有序銜接，促進區(qū)域合作互助、區(qū)域間利益互補，有利于解決需求側(cè)資源優(yōu)化配置等問題，釋放需求側(cè)資源在時空上的互補優(yōu)勢。

五、構(gòu)建適應新型電力系統(tǒng)的市場機制，促進新能源消納與需求響應融合發(fā)展

隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)的持續(xù)推進，我國新能源占比不斷提高，對提升電網(wǎng)靈活調(diào)節(jié)能力提出緊迫要求。目前我國需求側(cè)靈活調(diào)節(jié)潛力釋放有限，需求側(cè)資源尚未實現(xiàn)與新能源消納的高效聯(lián)動，未充分體現(xiàn)對新能源消納的支撐能力。建設(shè)全國多層次統(tǒng)一電力市場，通過市場信號促進需求響應與新能源消納有機融合，引導需求側(cè)資源中可削減、可轉(zhuǎn)移負荷解決新能源發(fā)電的間歇性、波動性問題，提高新能源接納能力、降低新能源消納成本的同時，增加需求響應用戶收益，構(gòu)建良好的新能源消納生態(tài)體系。此外，充分競爭與激勵相容的統(tǒng)一市場將推動新能源和需求響應技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促互進，為需求響應在新型電力系統(tǒng)和全國多層次統(tǒng)一電力市場體系中扮演更加重要的角色創(chuàng)造良好條件。